2022年，全市交通运输邮政行业克服重重困难，坚持安全为基、发展为要、服务为上，规范市场运行秩序，优化行业发展环境，有序推进各项工作，保通保畅，提质发展，服务水平和综合实力稳步提升，为经济社会的平稳发展和恢复提供了重要的物流基础保障。

一、全市交通运输邮政业运行情况

从行业增加值近五年增长情况看，全市交通运输邮政行业规模总体呈波动下行趋势，2022年增速仍低于疫情前（2019年，下同）增长水平。其中，水路运输业、港口生产、管道运输业、多式联运和运输代理业在遭受疫情冲击后，恢复较好，2022年保持平稳增长，且行业规模已超过疫情前水平；道路运输业、航空运输业、城市交通、装卸搬运和仓储业、邮政业恢复较慢，运输规模仍在下降，且2022年增速低于疫情前增长水平。

（一）水路运输稳步恢复，周转总量持续上涨

客运规模增长较快。2020年疫情暴发后，全市水路客运规模大幅下降；2021年7月，南京新辟一条长江观光航线，有效增加了水路客源，客运量大幅上涨。2022年，全市水路完成旅客运输量58.80万人，同比增长39.2%，较2019年提升36.2个百分点，较五年平均增速高14.5个百分点；完成旅客周转量271.50万人公里，同比增长102.1%，较2019年提升100.3个百分点，较五年平均增速高52.5个百分点。

货运增长追平五年平均增速。自从2020年疫情暴发后，国内港口对涉外的进港引航、海关查验、搬运装卸等实行专班化管理，船舶等卸、等货时间显著增加，周转效率明显下降；国际港口受疫情影响持续拥堵，平均停港等卸时间延长，造成船员更换困难、船舶管理难度增大，部分业务还将北美、欧洲等长距航线调整为东南亚短距航线，缩短运输距离，提高周转效率；国内需求萎靡，成品油、建材等大宗货物沿海运输量下降明显，部分沿海运输企业减持船舶维持经营。受以上诸多因素影响，全市水路货运量、周转量增速下滑。2022年，全市水路完成货物运输量1.95亿吨，同比增长2.5%，较2019年下滑4.4个百分点，较五年平均增速低0.5个百分点；完成货运周转量3508.74亿吨公里，同比增长1.3%，较2019年下滑7.5个百分点，与五年平均增速持平。

（二）港口生产保持增长，整体规模已超疫情前水平

疫情暴发前，南京港口生产保持平稳增长；2020年，受疫情影响，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量增速下滑；2021年，受苏伊士运河堵航等事件的影响，远洋航线船舶紧张，运力供需失衡，再加上境外疫情失控影响，部分境外港口拥堵严重，国际物流供应链不畅，船舶运行效率和空箱周转率大幅下降，出现集装箱“一箱难求”局面，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量增速上扬；2022年，港口货运恢复正常，总体保持平稳增长。2022年，全市规模以上港口完成货物吞吐量2.72亿吨，同比增长1.1%，较2019年下滑3.5个百分点，较五年平均增速低3.1个百分点；完成集装箱吞吐量320.02万标箱，同比增长2.9%，较2019年下滑0.2个百分点，较五年平均增速高2.7个百分点。

天然气作为管道运输的主要能源之一，在2021年受疫情影响营业收入大幅下降之后，恢复较好，一直保持两位数增长。2022年，全市规模以上管道运输业企业共实现营业收入21.85亿元，同比增长23.0%，较2019年提高16.5个百分点，较五年平均增速高9.5个百分点。同时，南京大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，运输结构进一步调整优化，综合运输效率大幅提升，但2022年下半年开始，远洋运输价格大幅下滑，海外业务量不稳定，导致货运代理企业营业收入增速回落。2022年，全市规模以上多式联运和运输代理业企业共实现营业收入800.63亿元，同比增长11.0%，较2019年提高7.3个百分点，较五年平均增速低8.7个百分点。

（四）道路运输恢复不理想，周转总量呈下降趋势

客运规模下滑明显。近年来，受疫情管控、高铁延伸等因素影响，全市道路班线客运人数大幅减少；旅游客车受区域管控限制，跨省客源明显减少，仅靠市区包车维持，客运数据显著下降。2022年，全市道路完成旅客运输量0.49亿人，同比下降13.2%，较2019年扩大7.7个百分点，较五年平均增速低0.3个百分点；完成旅客周转量30.33亿人公里，同比下降31.1%，较2019年扩大24.1个百分点，较五年平均增速低5.7个百分点。

货运恢复较为缓慢。2018-2019年，全市道路货运稳步运行；2020年初疫情暴发，道路货运遭受冲击，之后恢复较好，依然能够保持平稳增长；2021-2022年，疫情多点散发、持续反复，对我市道路货运造成较大不利影响，增速持续下滑，之后疫情影响虽逐步好转，道路货运明显回暖，但与去年同期相比，全年道路货运量、周转量仍呈现下降趋势。2022年，全市公路完成货物运输量2.08亿吨，同比下降14.7%，较2019年下滑21.9个百分点，较五年平均增速低15.9个百分点；完成货运周转量289.82亿吨公里，同比下降11.9%，较2019年下滑20.5个百分点，较五年平均增速低16.0个百分点。

（五）民航运输持续低迷，客运规模仅为疫情前四成

2018-2019年，全市民航运输平稳运行、稳步增长；2020年之后，受疫情影响，民航客运量、货运量大幅下降，一直到2022年仍未完全恢复。2022年，禄口机场共保障各类飞行12.59万架次，同比下降22.2%；完成旅客吞吐量1214.05万人，同比下降31.1%；完成货邮吞吐量37.79万吨，同比增长5.2%。其中：民用航空（航空公司江苏公司部分）共完成客运量515.26万人，同比下降37.6%，旅客周转量76.56亿人公里，同比下降33.6%；完成货邮运输量4.25万吨，同比下降26.3%，货邮周转量6511.91万吨公里，同比下降23.1%。

（六）城市交通客运未完全恢复，规模低于疫情前水平

近三年来，受疫情持续反复影响，部分行业发展受阻，业务开展和人员流通相对减少；再加上疫情管控，部分公交和地铁线路关停，居民乘坐公共交通频次减少，导致城市交通客运量下降明显。其中，2022年全年，全市累计实现地铁客运量7.67亿人次，同比下降12.8%；公交客运量4.79亿人次，同比下降19.6%；巡游出租车客运量6120.51万人次，同比下降12.9%；轮渡客运量247.40万人次，同比下降14.5%。

（七）装卸搬运和仓储业增速下滑，由正转负

近年来，受疫情持续反复、大宗商品价格高企、原油价格波动等因素影响，部分化工企业进出口需求疲软，全市装卸搬运和仓储业发展呈下降趋势。2022年，全市规模以上装卸搬运和仓储业企业共实现营业收入49.98亿元，同比下降7.8%，较2019年下滑17.1个百分点，较五年平均增速低14.2个百分点。

（八）邮政行业恢复较慢，发展速度不断回落

邮政业作为推动流通转型、促进消费升级的现代产业，在推动国民经济转型升级、满足公众生活服务需求、促进新消费和新产业发展中发挥着积极作用。近年来，互联网+经济持续蓬勃发展，邮政业基础设施不断完善，但在疫情的持续影响下，全市邮政行业增速在不断回落。2022年，全市邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成134.15亿元，同比增长6.1%，较2019年下滑4.9个百分点，较五年平均增速低0.7个百分点；业务总量（按2020年不变价计算）累计完成117.42亿元，同比下降0.3%，较2019年下滑26.3个百分点，较五年平均增速低10.2个百分点。

邮政传统业务规模缩减。近些年，全市邮政普遍服务资金投入不断增加，服务能力和水平得到较大提升。但邮政传统服务业务受到互联网新模式的冲击，再叠加疫情和快递公司竞争的影响，业务规模收缩明显。2022年全年，全市函件业务量累计完成1939.25万件，同比下降0.5%；包裹业务量累计完成14.47万件，同比下降10.5%；订销杂志业务累计完成746.13万份，同比下降8.6%；汇兑业务累计完成21.78万笔，同比下降36.2%。

快递业务发展速度下滑。2022年全年，全市快递业发展呈现出“高开稳走”的总体态势。上半年，受疫情和交通管制影响，全市快递业务规模下降明显；下半年，疫情好转，各行业运行逐步恢复正常，全市快递业务规模开始趋稳回升，降幅收窄。1-12月，全市快递服务企业业务量累计完成9.16亿件，同比下降0.1%，降幅较1-2月收窄14.7个百分点。但纵观近五年的快递行业发展，业务规模增速在不断下滑，至2021年增速由正转负，2022年增速仍未转正，2022年全市快递服务企业业务量增速较2019年下滑15.3个百分点，较五年平均增速低7.7个百分点。

二、全市交通运输邮政业发展困境

（一）传统运输企业发展进入瓶颈期，亟需转型升级

近年来，随着互联网+经济的持续发展，如定制服务、多式联运、智慧物流等新型货运模式层出不穷，致使传统道路货运企业的发展空间被大幅挤压。同时南京至国内城市高铁、动车线路的陆续延伸，使更多的人选择高铁出行，传统道路客运也受到较大冲击。再叠加能源价格高企、人力成本居高不下、疫情持续影响等因素，传统运输企业的盈利能力减弱，经营压力增大。                                              

（二）快递企业外流，邮政行业稳增长基础需夯实

疫情三年，邮政行业受影响较大，发展速度回落，总体规模下滑，其中快递业务量也呈下降趋势，快递企业外流问题频发。韵达、圆通等品牌快递企业将南京的部分市场部窗口转移到了省内其他城市，大大减少了南京地区的揽件量；部分品牌快递企业陆续在省内其他地市成立子公司，分流了部分快递业务量数据；南京针对快递行业发展的优惠政策较少，用地难、租金贵、人力成本高，较多大型快递网点搬去南京周边城市，虽增加部分运输费用，但其他方面的成本会降低较多，综合经济效益更佳。这些都对南京邮政业务总量的持续增长造成一定负面影响。

（三）外部需求不足，供给受到冲击，经济恢复基础需筑牢

交通运输业是经济社会发展的重要标志，但从目前数据来看，全市交通运输邮政业发展仍处于下行通道，经济恢复基础仍显薄弱。受欧美通货膨胀购买力下降、对华贸易制裁等因素影响，欧美市场需求减少运单量下降，外部需求不足；能源、大宗商品、劳动力等价格上涨传导至下游行业，企业成本增加，盈利能力下降；第一波感染高峰期已过，但后续感染不确定较多，将会影响物流供给效率和各行业经济恢复。

三、促进行业发展的对策建议

（一）持续提升道路运输服务能力

一是构建集约高效的货运物流体系，全面深入推进运输结构调整优化，推动实现“一次托运、一张单证、一次结算、一单到底”的全程运输；二是发展运邮结合、班车带货、农村物流配送专车等运营组织模式，培育交邮融合镇村公交示范线路，健全农村物流网络节点新体系；三是积极推进多式联运发展，推动运输结构由“公转铁”向“铁水并举、以水为主”转变，统筹多种运输方式协调发展，支持传统货运企业通过兼并、重组、收购等方式做大做强；四是持续减轻物流企业和从业人员负担，指导企业用好助企纾困、保产业链供应链稳定的政策，保障货车司机工作生活条件，主动帮助企业解决经营过程中遇到的困难。

（二）有效拓展水路运输市场

一是整合南京及周边港口航线航班资源，依托龙潭港、江北港等重要节点，加密长江流域集装箱支线密度，扩充华南等沿海内贸干线，构建沿江、沿海内贸航线“T”型战略框架，推进南京深水航道建设，积极打造南京航运“水上高速公路”；二是适时动态调整水路口岸防控措施，不断提升服务保障能力，保障水路运输物流通道畅通；三是加大集装箱航线开辟力度，完善集装箱航线体系，增加东南亚近洋航线，加密内贸干线及中转航线，加强开发铁水联运、集散转换等新货源；四是面对复杂的市场变化，围绕“大循环、双循环”新发展格局，倾力打好“营销、服务、效率”三张牌，摸清市场信息，坚持海陆双向发力，立足生产实际，深入挖潜提效，完善港口功能，有效增强口岸服务能力。

（三）充分释放内外部需求

交通运输业是经济社会发展的基础，只有经济活起来，交通才能火起来。建立政府搭台、企业衔接的供需对接新机制，帮助企业做大“朋友圈”，寻商机、引项目、促合作，拓宽海外招商渠道、范围，帮助外贸企业拓展海外业务；净化全市投资大环境，规范投资流程，优化政策执行力，端正“服务员”态度，筑好巢引“好项目”；着力打通制约产业循环的卡点堵点，全力保障重点产业链供应链畅通；稳定推动企业加大数字化转型投入，着力发展数字经济新业态新模式；积极扩大各行业有效投资，加大新型基础设施投资力度，支持企业投资扩产，来带动交通行业快速恢复，夯实经济增长基础。