---南京市第四次全国经济普查系列报告之六

近年来，南京市各级党委政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，以办好人民满意的教育为目标，持续加大教育改革力度，推动各类教育协调发展，促进全民教育活力迸发，教育服务经济社会的能力显著增强，教育行业发展规模、整体水平和综合实力位列全省前列。现将第四次经济普查教育行业统计汇总（统计期限截至2018年期末），以便对南京教育行业发展情况作简要分析。

一、总体发展情况

1、行业数量。全市各类教育机构5970家，其中，法人单位5244家，产活单位726家。按机构类型分，企业性质的单位3481家，事业性质的单位1154家，民办非企业性质的单位1314家。按登记注册类型分，注册为内资企业5943家，注册为港澳台商投资企业16家，注册为外商投资企业1家。主要内资企业方面，注册类别分为国有企业962家、集体企业156家、有限责任公司企业409家、股份有限公司56家、私营企业3152家、其它企业1179家。

2、从业人员。全市各类教育机构期末从业人数26.67万人，其中，女性从业人员为15.8万人。按机构类型分，属企业性质的从业人员2.41万人，属事业性质的从业人员15.42万人，属民办非企业性质的从业人员3.53万人。

3、财务状况。教育行业法人单位执行企业会计的教育机构3309家，执行事业单位会计制度927家，执行民间非营利组织会计制度971家，执行其它会计制度36家。各类教育机构当年营业收入79.46亿元。其中，企业法人营业收入48.74亿元，事业单位经营性收入4.66亿元，民办非企业单位营收32.91亿元。资产总计1948.27亿元，其中企业法人单位资产共计39.96亿元，非企业法人单位资产共计1908.31亿元。

4、区域分布。玄武区各类教育机构485家，从业人员3.70万人。秦淮区各类教育机构752家，从业人员2.55万人。建邺区各类教育机构368家，从业人员1.01万人。鼓楼区各类教育机构887家，从业人员4.88万。浦口区各类教育机构820家，从业人员2.48万人。栖霞区各类教育机构490家，从业人员4.66万人。雨花台区各类教育机构324家，从业人员1.01万人。江宁区各类教育机构951家，从业人员3.34万人。六合区各类教育机构526家，从业人员1.5万人。溧水区各类教育机构202家，从业人员0.77万人。高淳区各类教育机构165家，从业人员0.73万人。

二、各类教育机构情况

1、学前教育。近年来，全市按照“数量充足、布局合理、比例协调、质量一流、强化普惠”的要求，加快和扩大学前教育的规模和质量。实施“幼儿园增量工程”，全市学前教育机构发展到865家，其中法人单位744家。按机构类型分，学前教育机构属企业性质的126家，属事业单位性质343家，属民办非企业性质396家。实行“学前教育强师计划”，加大幼师招聘和培养力度，增加幼师岗位配备。统计期末，学前教育从业人员3.33万人，其中女性从业人员3.04万人，女性占比达到91.5%。

2、义务教育。近年来，南京针对学龄人口变化、城镇化建设进程，加大调整义务教育学校布局，强化优质教育资源供给。全市普通小学教育机构共计370家，其中法人单位307家。从业人员3.45万人，其中女性从业人员3.04万人。按机构类型分，小学教育机构属企业性9家，属事业单位性质341家，属民办非企业性质20家。全市普通初中教育机构共计167家，其中法人单位153家。从业人员1.73万人，其中女性从业人员0.99万人。按机构类型分，属事业单位性质的普通初中教育机构153家，属民办非企业性质14家。

3、中等教育。全市普通高中教育机构共计56家，其中法人单位51家。从业人员1.48万人，其中，女性从业人员0.89万人。按机构类型分，普通高中教育机构属企业性质的1家，属事业单位性质49家，属民办非企业性质6家。中等职业教育机构共计47家，其中法人单位44家。从业人员0.67万人，其中女性从业人员0.38万人。中等职业教育机构属企业性质1家，属事业单位性质34家，属民办非企业性质12家。

4、高等教育。南京高等教育资源禀赋，师资力量雄厚，办学规模位全国前三位。全市各类高等教育机构共计86家，其中，法人单位66家。主要分普通高等教育机构74家，成人高等教育机构12家。普通高等教育机构方面，从业人员10.56万人，其中女性从业人员4.84万人。财务方面，法人单位营业收入1.82亿元，非企业法人单位支出438.67亿元，非经营性单位支出242.33亿元。资产总计1444.56亿元。

5、特殊教育。近年来，南京坚持抓好特殊教育学校建设投入和扶持，形成布局合理、学段衔接、普职特融通、医教结合的办学格局。全市共有特殊教育机构法人单位27家，从业人员755人。按机构类型分，属企业性质2家，属事业单位性质14家，属民办非企业性质11家。其中，事业单位资产总计5.29亿元，当年收入合计2.4亿元。

6、技能培训、教育辅助及其他教育。当年，全市各类技能培训、教育辅助和其他教育机构共计4350家，其中法人单位3850家。全部从业人员5.3万人，其中女性从业人员2.96万人。分培训类别看，文化艺术类培训机构2159家，法人单位1911家，全部从业人员1.63万人。职业技能类培训机构共计807家，法人单位720家，全部从业人员1.75万人。体校及体育培训类机构155家，法人单位143家，全部从业人员0.15万人。教育辅助服务类培训机构370家，法人单位332家，全部从业人员0.4万人。其他未列明教育机构859家，法人单位744家，从业人员1.37万。分机构类型看，属企业性质的3342家，占总数的77%。属事业和民办非企业单位的1008家，占总数的23%。

三、各类教育机构发展特点

分析第四次经济普查教育行业统计数据，南京教育事业发展总体上升态势，主要统计指标好于第三次经济普查（统计年限为2013年期末），显示出在高质量发展的指引下，各类教育机构有序发展、师资队伍不断增强、办学条件逐年改善、教育供给持续加大的良好势头。

一是学前教育机构数量增长较快，民办性质的学前教育占比大。比较第三次经济普查，全市学前教育机构数量增长247家，年平均增长8.4%。调查期，各类学前教育机构吸收就学儿童24.52万人，较2013年增长6.97万人，年平均增长6.92%。学前机构数量和就学儿童的增长，主要原因随着国家“二孩政策”的全面放开，学前教育的需求明显增大，在《国家中长期教育与改革规划纲要》的指导下，建立的政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，为着力发展学前教育提供了条件。目前，公办学前教育机构与民办学前教育机构之比不到2:3，公办机构在园儿童年平均增长率6.71%，低于民办机构在园儿童平均增长率2.64个百分点，社会办园的体量明显加大，为保证学龄前儿童方便就近入园提供了有力补充。

二是义务教育机构数量略有增长，民办学校发展放缓却更受青睐。小学教育和初中教育机构数量较第三次经济普查总体增长不大，年平均增长分别为2.53%和1.79%。调查期，义务教育在校学生共计58.76万人，比2013年增加12.29万人，年平均增长4.80%。从机构类型看，义务教育的办学主体仍主要以公办为主，全部民办小学和初中数量只占9.8%，且增长较缓。主要原因是国家立法对义务教育设置门槛，不允许创办营利性民办学校，这是由义务教育的特殊属性决定的，是对义务教育阶段现有民办中小学的保护，是对人民群众切身利益的维护。但随着民办教育条件和办学质量的不断提高，在民办教育机构就学的人数明显提升。在民办教育机构就读的小学在校生、初中在校生，平均增长分别为9.95%和3.01%，较公办小学在校生、初中在校生年平均增长率分别高出4.62个百分点、0.09个百分点。

三是普通高中教育数量有所增长，中等职业和成人教育下降明显。对比第三次经济普查，普通高中法人单位增加了11家，年平均增长4.98%。当年，全部高中教育机构在校生数7.97万人，较2013年减少0.12万人。高中阶段公办和民办教育机构就学人数与第三次经济普查变化不大，与招生政策保持连续有关。总体上就读普通高中成为学生向往和家长期盼的趋势没有变化，与之对应的是职业高中、中等职业技术学校和成人高中数量的迅速下降。第四次经济普查显示，比较第三次经济普查，成人高中教育机构法人单位减少6家，中等职业教育机构法人单位减少10家，成人教育和中等职业教育就读学生减少1.5万人。

四是普通高等教育机构数量稳定，成人高等教育机构数量减少。当年，全市普通高等教育法人单位较2013年，增加了6家。法人单位从业人员7.15万人，较2013年增加0.32万人，年平均增长0.91%。在校大学生85.68万人，较2013年增加4.93万人，年平均增长1.19%。成人高等教育法人单位较2013年，减少18家，从业人员减少近0.3万人。在校生数增加2.27万人，年平均增长2.47%。

五是技能培训及教育辅导市场活跃，推动此类教育机构快速发展。随着终身教育、终身学习、终身职业培训等观念迅速传播，对自我教育的重视程度日益提升，对教育的需求由单一走向多元化，推动了各类培训机构快速发展。与第三次经济普查相比，各类培训机构法人单位增加2795家，年平均增长29.55%。其中，增长最多最快的是文化艺术类培训，法人单位增加1673家，年平均增长51.68%，追求文化艺术兴趣爱好的市民越来越多。其次，体校及体育培训年平均增长31.05%，反映市民更加重视体育锻炼和生命健康。再次，教育辅助服务年平均增长26.62%，教育辅助服务市场方兴未艾。另外，职业技能培训和其他未列明教育培训的，年平均分别增长12.36%、21.94%，可见技能培训和其它教育培训市场前景看好，市场需求旺盛。

四、对南京发展教育事业的几点建议

一是始终实施优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共优先满足教育需求。各级党委政府要进一步调动各方力量支持教育，在社会上形成关心教育、关爱教师的良好氛围，为教育发展深入营造环境政策、人才集聚、上的高质量发展空间。

二是推进各类教育协调发展。新增学前教育机构以举办公办幼儿园和民办惠民园为主，重点向新城新区、郊区农村等地区倾斜。要确保义务教育重中之重地位，不断提高义务教育均衡水平，推动高中阶段学校优质发展。注重发展职业教育，防止中等职业教育机构数量萎缩。加强继续教育和成人自学教育，完善政策措施，吸引更多从业人员。重视做好特殊教育工作，普及残疾儿童学前教育，健全覆盖全体残疾学生的财政资助体系。统筹城乡教育同步发展，通过与名校、名师共建共助共享等路径推动优质教育资源城乡全覆盖。

三是填补部分地区高校资源。南京高等教育机构主要集中在主城区、仙林大学城、江宁大学城、江北大学城等几个板块，资源集聚度高，教育经费支出大，服务经济社会贡献度高，而六合、溧水、高淳等边远区域则相对缺乏，高等教育机构数量稀缺。因此，在完善高等教育结构布局上，要给予这些“边远地区”办高等教育政策上的更多倾斜，创造更有利的条件吸引高等教育落地建校办班，提高上述地区高等教育资源配置，推动高等教育资源服务当地经济社会发展。

四是促进社培机构健康成长。当下，技能培训、教育辅助等社会培训机构已成为教育生态中的重要一环，是对人民群众日益增长的文化教育需求的有益补充。在鼓励和保护社会机构办教育、吸收人员就业的同时，要不断加强教育培训市场监管，切实规范市场运行，防止出现市场乱象。特别是随着社会经济水平增加和社会竞争越来越激烈，针对各种学科补习、学科竞赛等校外培训机构如“雨后春笋”般地生长的问题，要着眼提高人民群众对教育的满意度，认真落实教育部《关于规范校外培训机构发展的意见》，完善相关法律法规制度，加大优质教育资源均衡分布，突破“应试教育”局限，确保南京教育事业不断迈上新台阶。