——南京基本公共服务体系建设统计监测分析

　　基本公共服务体系建设是建设“强富美高”新南京的一项重要发展举措，旨在为人民群众提供普惠性、均等化的生存和发展基本需求保障。近年来，在市委市政府的大力主导下，全市坚持从增强人民群众的幸福感和获得感出发，按照《“十三五”基本公共服务均等化规划》目标，坚持问题导向，列出建设清单，创新提供方式，增强服务供给，不断推进基本公共服务体系建设迈上新台阶。2017年全省基本公共服务体系建设监测结果显示，南京基本公共服务建设在11个大类63个小项中，水平总指数为97.26，位列全省第一。发展总指数为89.12，位列全省第三。 

　　一、主要指标监测情况 

　　1、基本公共教育类。体系水平指数为99.87，体系发展指数为83.33。积极的财政教育投入，为学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、职业教育提优发展提供了有力保障。7个小项中，学前三年教育毛入园率为99.40%，九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均为100%。义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例为6%，普惠性学前教育资助比例为8%，普通高中国家助学金比例为10%，中等职业教育国家助学金比例为8%。以上补助均达到省内规划的苏南板块指标要求。 

　　2、基本就业创业类。体系水平指数为95.05，体系发展指数为92.21。总的看，南京就业形势稳定，创业环境优异，基本就业创业“七大”保障工程得到有效落实。6个小项中，城镇登记失业率为1.82%，新增城镇就业人数22.54万人，扶持城乡劳动者成功自主创业人数3.52万，规模以上企业劳动合同签订率99.99%，劳动人事争议仲裁结案率97.47%。职业培训人数未公布设区市数量。 

　　3、基本社会保险类。体系水平指数为97.97，体系发展指数为81.66。不断完善的社会保险全覆盖，守住了人民群众抵御各种风险的最后一道底线。6个小项中，城乡基本养老保险参保率为98.52%，城乡基本医疗保险参保率为98.42%，失业保险参保率为98.69%，工伤保险参保人数为271.11万人，生育保险参保人数为257.10万人，社会保障卡持卡人口覆盖率为99.90%。 

　　4、基本医疗卫生类。体系水平指数为94.92，体系发展指数为92.98。全市实施的12类45项免费医疗服务，日臻完善的分级医疗服务模式，南京向着“人人享有基本医疗卫生服务”的目标迈出了坚实步伐。10个小项中，每千人口执业（助理）医师数为3.37人，每千人口注册护士数为4.13人，每千人口医疗机构床位数6.27张，居民电子健康档案建档率为80.00%，0-6岁儿童健康管理率为99.23%，孕产妇保健管理率99.82%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率为99.99%，65岁以上老年人健康管理率为67.00%，严重精神障碍患者管理率96.92%，艾滋病病毒感染者和病人随访管理率99.80%。 

　　5、基本社会服务类。体系水平指数为99.74，体系发展指数为82.53。社会救助和福利、养老服务、特殊人群和困难群体保障机制和保障措施的不断完善，构建了一道“和谐社会”亮丽的风景线。4个小项中，护理型床位数占养老机构床位总数比例为53.04%，慈善组织信息公开率为100%，城市和谐社区建设达标率为97.60%，农村和谐社区建设达标率为94.30%。 

　　6、基本住房保障类。体系水平指数为99.77，体系发展指数为99.75。近年来，南京加快保障房建设，加大城镇棚户区危旧住房改造，老百姓在实现“住有所居”向“住有宜居”转变中，真真实实地取得了获得感。4个小项中，城镇常住人口保障性住房覆盖率为25.94%，城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率为100%，新增保障性住房完成率为100%，住房保障制度完善率为100%。 

　　7、基本公共文化体育类。体系水平指数为92.88，体系发展指数为92.14。历史文化名城，正以其开放的姿态、一流的设施、健全的服务改变着南京市民的生活，人民群众在享受基本公共文化服务中不断提升其文化涵养，陶冶出身心健康。6个小项中，城市公园免费开放率95.28%，万人拥有公共文化设施面积2260.06平方米，基层综合性文化服务中心覆盖率为62.92%，公共文化设施免费开放达标率为100%，每万人拥有社会体育指导员36.07人，国民体质合格率为97.10%。 

　　8、基本公共交通类。体系水平指数为100，体系发展指数为91.33。在“公交都市”的建设中，“多模式、多层次、一体化”的大公交体系，便捷了城乡百姓出行，缓解了城市交通拥堵。2个小项中，城市居民公共交通出行分担率为36.00%，镇村公共交通开通率为100%。 

　　9、环境保护基本公共服务类。体系水平指数为98.61，体系发展指数为89.81。环境的有效治理、灾害的及时预报，确保了城乡居民的饮用水有了安全保障，城乡的空气质量有了改观，人民群众的日常生活更加安心舒心。8个小项中，区域供水覆盖行政村比例为100%，市县集中式饮用水水源水质达标率为100%，建制镇管道天然气通达率76.92%，城镇污水处理率为95.90%，城乡生活垃圾无害化处理率93.83%，气象灾害防御科普覆盖率为92.05%，公众气象预报预警覆盖率为87.10%，突发气象灾害监测率为88.00%。 

　　10、残疾人基本公共服务类。体系水平指数为97.33，发展指数为89.40。基本实现了残疾人社会保险全覆盖，残疾人就业、就医、就学、托养、权益得到有效保障。5个小项中，城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率为94.50%，农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率87.20%，残疾人基本康复服务覆盖率为93.53%，残疾人之家覆盖率为85.00%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率为100%。 

　　11、基本公共安全服务类。体系水平指数为93.66，体系发展指数为85.14。在一系列加强食药安全、生产安全、环境安全等社会综合治理中，人民的生命财产得到维护，老百姓的安全感逐步增强。5个小项中，千人食品抽检率为5.30批次/千人，公众安全感96.18%，法治建设满意度为97.59，亿元GDP生产安全事故死亡率0.036人/亿元。药品生产环节抽验合格率未公布设区市指标。 

　　二、主要指标分析结果 

　　（一）对比2016年监测数据，南京大多数监测指标与同期相比呈上升态势，但有个别指标和排名有所下降。 

　　1、提升进位的指标。除2个小项全省未统计设区市指标和1个小项无2016年数据外，在其它60个小项中，一是指标上升和保持的有58项，占96.67%。上升较快的指标主要集中在残疾人基本公共服务和环境保护基本公共服务上。其中，城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率增加11.54个百分点，农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率增加27.2个百分点，残疾人基本康复服务覆盖率增加30个百分点。建制镇管道天然气通达率增加15.38个百分点，气象灾害防御科普覆盖率增加24.35个百分点，公众气象预报预警覆盖率增加28.97个百分点。二是排名上升和保持的有52项，占86.67%。其中，住房保障制度完善率排名前移了12个位次，严重精神障碍患者管理率前移了11个位次，艾滋病病毒感染者和病人随访管理率前移了9个位次，进步明显。 

　　2、下降退位的指标。一是指标下降的有2项，占3.33%。其中，孕产妇保健管理率下降0.09个百分点，劳动人事争议仲裁结案率下降2.53个百分点。二是排名下降的有8项，占13.33%。其中，下降最多的是劳动人事争议仲裁结案率，从第一下降到第六，下降了5位。其次是残疾人之家覆盖率，下降了3位。其它6小项均下降了1位。 

　　（二）对比2017年省内排名，南京多项监测指标位列全省前列，但也有相关指标全省垫底。 

　　1、监测居前的指标。11个大类中，水平指数方面，南京有6个大类水平指数排在全省第一，占监测大类的55%，分别是基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本公共文化体育、基本公共交通、环境保护基本公共服务这6项体系水平指标；发展指数方面，南京有2个大类的发展指数排在全省第一，占监测大类的9.1%，分别为基本医疗卫生和基本住房保障2个发展指数。比较水平指数和发展指数，南京的基本医疗卫生类都排在第一，说明南京在基本公共医疗卫生方面，始终保持了高质量发展的势头，为老百姓提供了更多、更广的贴心服务。此外，监测的60个小项指标中，南京有27个小项位列全省第一（含并列第一），占全部指标的42.85%。小项排名第一数与苏州持平，多出无锡6项。 

　　2、监测落后的指标。从排名落后的项目看，公众安全感排名全省第11位，居民电子健康档案建档率、65岁以上老年人健康管理率、城市公园免费开放率3项指标南京都排在全省最后一位。更为值得关注的是群众满意度排名，南京的总得分为74.28，排在全省第七位（与2016年持平），低于全省0.87，低于第一位的无锡9.66。11个类别中，高于全省满意度分值的只有3项，而与无锡分值差距在10分以上的达7项。 

　　原因分析：满意度不高的原因，我们感到主要在以下两个方面：一是南京对基本公共服务硬件建设以及配套服务宣传不够到位，百姓没有完全感受到较为完善的基本公共服务设施给社会民生带来的福祉，少数群众对基本公共服务政策尚无感悟。二是作为省会城市，城乡居民对提升首位度和高质量发展的期盼，与发展的不平衡和不充分之间还存在落差，基本公共服务随着建设“强富美高”新南京的进程，也在不断产生更新、更广、更高的保障需求。 

　　三、进一步加强基本公共服务体系建设的几点建议 

　　一是坚持对标找差，不断完善基本公共服务。着眼高质量发展的要求，各部门要深入研究当前和今后一段时间的供求矛盾，对标《“十三五”基本公共服务均等化规划》和省内外先进城市，突出抓好基本公共服务标准规范尚未健全、便民措施尚不完善、有效管理尚有短板、技术保障尚还不力等软件基础建设。特别是对下降的、落后比较多指标，要认真分析原因，学习借鉴其他先进城市的建设经验，争取不断进位。 

　　二是坚持城乡一体，着重抓好统筹协调发展。进一步健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务网络，把更多的人力、物力、财力投向基层社区，促进公共资源在城乡区域间均衡配置。重点关注农村人口、残疾人群、弱势群体的基本社会保障，设施建设上更加细密周全，服务上更加贴心周到。在加强基本公共服务政策宣传的同时，重点解决居民电子健康档案建档率、65岁以上老年人健康管理率较低等问题，努力提升人民群众的满意度。 

　　三是坚持创新发展，促进优质服务均衡普惠。在坚持政府主导的前提下，充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资本参与基本公共服务设施建设和管理运行。进一步放开基本公共服务准入，鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办养老。结合南京创新名城建设，创新服务能力，促进健康、教育、保障、生态、安全等公共服务智慧化水平进一步提高，解决好基本公共服务发展不平衡、不充分的问题，不断提升南京的基本公共服务首位度。