近年来，全市对高新园区的布局，数量上做减法，质量上做乘法，从原来83个产业园区整合成15个高新区（园），攥指成拳形成创新合力。2019年，全市高新区（园）创新主体迅速壮大，产业集聚能力不断增强，突出“高”和“新”的发展趋向，努力打造一片全域创新的“科创森林”，发挥了高新区（园）在全市创新名城建设中的主阵地作用，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。南京高新区在国家高新区综合排名提升五位，位列第十五名，创2011年以来最好名次。本文将从创新主体、创新活跃度、创新竞争力、创新产出等方面，对2019年全市15个高新区（园）高质量发展情况进行综合分析。

一、高新区（园）高质量发展特点

（一）创新主体聚集度高，同频共振体现“高”和“新”

高新区（园）共拥有规模以上工业和服务业企业（以下简称“园区企业”）3084家，占全市规模以上工业和服务业企业总数一半以上。

全市新型研发机构全部聚集在园区。2019年，园区内新增备案新型研发机构102家。15个高新区（园）均完成备案新型研发机构任务目标，6个园区超额完成，浦口、麒麟高新区完成率甚至达到200%。新型研发机构新增孵化引进企业共2858家。三个国家级高新区新增新型研发机构及其孵化引进企业最多。

园区高企净增数对全市贡献大。高新区（园）2019年净增高新技术企业1221家，占全市高新技术企业净增数的78.2%（见图1）。江北新区净增高新技术企业最多，占园区净增总数的19.7%，其次是江宁开发区高新园和溧水高新区。新增高新技术企业入培育库2210家。高新区（园）高新技术企业中规模以上企业占42.4%，该比重比全市高出0.9个百分点。

超七成高技术产业聚集在园区。高新区（园）拥有高技术制造业349家，占园区规上制造业企业数的23.0%，占全市规上高技术制造业企业总量的81.2%。园区规上高技术制造业企业数量最多的是三个国家级高新区（园）。高新区（园）拥有高技术服务业756家，占园区规上服务业企业数的48.9%，占全市规上高技术服务业企业总量的74.9%。园区规上高技术服务业企业数量最多的是江北新区、徐庄高新区和雨花台高新区。（见表1）

表1 2019年高技术产业企业数  单位：家

（二）创新活跃度高，动能转化体现新潜力

高新区（园）发展动能从投资驱动向创新驱动转变，在保证高新技术产业投资的同时，更加注重企业研发创新，依靠创新驱动经济高质量发展。

全市超九成高新技术产业投资在园区。2019年，高新区（园）高新技术产业投资额为439.06亿元，占全市的比重超过九成。分园区看，江北新区高新技术产业投资额独占鳌头，占园区的28.1%；其次高新技术产业投资额比较多的依次是新港高新园、江宁开发区高新园、溧水高新区和江宁高新区。（见图2）

园区企业研发活跃度远高于全市水平。2019年底，有研发活动的园区企业占比达到58.5%，与全市相比，高出16.0个百分点。研发活跃度超过50%的有11个园区，排在前五位的园区是新港高新园、高淳高新区、浦口高新区、雨花台高新区、江宁高新区。园区企业与境外企业或机构合作开展创新的数量为62家，占全市的70.5%。13个园区有此类合作创新，数量最多的是江宁开发区高新园、新港高新园和江北新区。

（三）创新竞争力强，人财投入体现高水平

招才引智力度大。人才是创新发展的第一资源，是高新区（园）持续发展的活水源头，是创新竞争实力的重要方面。各高新区（园）积极落实“创业南京”英才计划、大学生创业“宁聚计划”等，加快集聚一流创新人才。目前，一大批国际高层次人才向园区快速积聚，园区正成为吸引国际人才的“强磁场”。高新区（园）2019年新增引进高层次人才364人，占全市高层次人才总量的35.7%；外留学归国人员和外籍常驻人员38558人。

企业研发投入水平高。企业研发费用占营业收入比重，即研发投入强度，反映了一个区域自主创新水平和市场竞争力。2019年底，高新区（园）规模以上企业研发投入强度达到2.48%，高出全市0.59个百分点。12个园区的研发投入强度高于全市水平，研发投入强度排前五位的依次是雨花台高新区5.45%、鼓楼高新区5.19%、白下高新区3.97%、高淳高新区3.17%和江宁高新区3.10%。

（四）创新成果丰硕，高技术产业展现新作为

园区高技术制造业产值占全市比重超八成。高新区（园）规上高技术制造业产值达到2552.62亿元，占全市高技术制造业产值的85.0%。新港高新区是唯一规上高技术制造业产值达到千亿级的园区，占所有园区的51.7%，另外还有5个园区高技术制造业产值达到百亿级（见图3）。高新区（园）规上高技术制造业产值占规上制造业产值比重为29.0%，高出全市水平3.0个百分点。该占比最突出的也是新港高新园，高达71.8%，栖霞高新区也达到了63.3%。

园区高技术服务业营收占全市比重接近八成。高新区（园）规上高技术服务业实现营业收入1958.71亿元，占全市高技术服务业营收的79.8%。雨花台高新区规上高技术服务业营业收入最大，占园区的32.9%。另外，几个服务业发达的园区该指标名列前茅，如建邺高新区、江宁开发区高新园、徐庄高新区、鼓楼高新区、江北高新区，其规上高技术服务业营业收入超过百亿元。（见图4）

专利数量大质量优。2019年，高新区（园）新增企业发明专利授权3784件，为全市发明专利授权总量贡献了30.5%。PCT专利申请是体现国际创新水平的重要指标，2019年园区企业新增PCT专利申请1119件，占全市PCT专利总量的63.8%。其中，江宁开发区高新园PCT申请量最大，占园区近三成，另外江北新区、新港高新园、溧水高新区PCT申请也都超过了100件。（见表2）

表2 国家级高新区（园）专利情况   单位：件

二、高新区（园）发展中的短板

1、各园区发展水平不均衡

从各项统计指标看，江北新区、江宁开发区高新园、新港高新园这三个国家级高新区（园）整体发展实力较强，在园区高质量发展中发挥了核心引领作用。而地处南京南北两端的高淳高新区、六合高新区发展实力相对偏弱，且与国家级高新区差距较大。高淳高新区规上高技术制造业产值最低，仅为新港高新园的0.41%，高淳高新区规上高技术服务业营收也最少，仅占雨花台高新区的0.09%；江北新区2019年新增高企240家，六合高新区仅21家。15个高新区（园）统称“南京高新区”，是南京的同一块品牌，园区之间发展水平差距过大必然影响园区整体实力。

2、部分园区同质化问题依然存在

部分园区产业布局特色明显，例如新港高新园高技术制造业发达，而雨花台高新区高技术服务业强大。但很多园区发展状况相近，长着同一副“模样”。例如，徐庄、鼓楼、栖霞、白下、建邺等高新区（园）同属于科技服务业实力接近，而高新技术产业投资微乎其微一类。高淳、浦口、六合、麒麟高新区的高技术制造业和高技术服务业均偏弱。园区未体现错位发展的格局，不符合《南京市科技园区整合设立工作方案》（宁委发〔2017〕34号）中相关要求。园区同质化发展会导致园区之间相互竞争同类资源，造成园区运行质量不高。

3、创新投入产出效率不高

园区创新产出很喜人，但从投入产出来看创新效率又稍显不足。在园区企业增加值总量方面，麒麟、六合、高淳高新区排位靠后；在园区企业增加值对区域经济贡献度方面，雨花台高新区贡献度超过20%，有7个高新区（园）贡献度在10%~20%，而高淳、白下、鼓楼、徐庄、六合高新区对所在区域经济贡献度都比较低，均在10%以下。

三、对策与建议

1、对标找差做对手，密切合作做队友

要实现园区高质量发展，每个园区都不能掉队。对标找差，发现不足及时弥补短板，从而缩小园区之间的差距。“对标”应更合理、更精准，可以为每个或每一类园区量身定制学习对象，学习对象可以是南京的园区，也可以是其他地区情况较为相似的先进园区。园区经济发展到一定阶段必将催生更大范围的区域分工合作。“对手成队友，抱团打天下”，园区合作可以最大限度发挥各园区在科教、人才以及空间、载体等方面的优势，从而弱化甚至弥补园区之间的差距。各伙伴园区需要进一步打破行政边界，明确具体的上下游产业链建设规划，以延长主城区园区创新创业链条为目标，加快创新成果产业转移，跨区发展打造产业创新集群。同时，完善相关评价考评办法，使合作成果归属评判更合理，园区合作更无顾虑。

2、制度先行，加强规划，找准定位

无论是园区要实现错位发展还是强化伙伴园区融合发展效应，首先都应该是制度先行，从加强规划开始。按照《南京市推进高新园区高质量发展行动方案》（宁委发〔2018〕44号）及《加快推进全市主导产业优化升级的意见》（宁委发〔2017〕33号）要求，力促园区对主导产业及入驻企业进行充分调研，并结合园区产业定位和比较优势，尽快制定、完善详细的产业发展规划及推进方案。把《南京市科技园区整合设立工作方案》中对园区的主导产业规划细分到更具体的领域，以营收增长为重点推动提升本区域产业层级和水平，将自身主导产业做大做强，显现各自优势和特色。另外，园区的发展是循序渐进的，当前应有所侧重，有所取舍。及时把园区应当强而不强的指标弥补上，而不是哪个指标全市排名靠后就补哪方面，对于目前实力相对较弱的园区来说也很难做到面面俱到。

3、园区长“高”变“新”需更强内核

部分园区的经济贡献率偏低，说明总体上处于产业价值链的中低端，缺乏优质企业，部分园区虽然“高”“新”企业数量多，但高而不强、新而不强。园区应对各类企业开展摸排，遴选优质企业，分类分级建立企业培育台账，开展跟踪辅导和服务，提升培育高企的质量，关注企业经营和成长状况，牢牢把握园区“高”和“新”的发展方向，围绕生物医药、人工智能、新能源汽车、智能装备制造、新型电子、软件信息服务等，促进更多龙头企业和高质量的企业在园区聚集，进一步实现园区产业转型升级。另外，除了关注园区开展创新的活跃度、覆盖面，更应引导企业加大R&D投入力度，通过开展研发活动掌握更多核心技术，让优质企业和科技创新成为园区不断长“高”变“新”的坚强内核。