儿童是家庭的寄托，民族的希望，国家的未来。儿童发展事业是全面建成小康社会的重要组成部分。2019年，全市认真贯彻省妇女儿童工作会议精神，深入实施《南京市“十三五”儿童发展规划》（以下简称《规划》），积极打造儿童发展优良环境，倾心维护儿童身心健康，推动儿童茁壮成长。现将年度《规划》统计监测情况分析如下：

一、总体目标完成情况

“十三五”以来，全市深入贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，深入开展对标找差，突出重点办好民生实事，维护儿童合法权益，儿童事业得到全面发展。《规划》目标中，已经达标51项，占统计监测的91.07%。未达标5项，8项由于数据采集与指标设置因素无法判断（详见表一）。对比上年统计监测，39项指标得到提升和巩固，占监测指标的60.94%，显示全市儿童事业发展确定的优先领域、主要目标和重点项目符合国家、省市儿童发展要求，《规划》得到了有效落实。

表一：

二、主要监测指标分析

（一）关注儿童健康，预防干预到位

大力实施《南京市“十三五”儿童医疗事业发展规划》，进一步健全功能明确、布局合理、规模适当、富有效率的儿童医疗卫生服务体系，在家庭和社会的关爱下，全市儿童健康水平持续提高。

一是生命得到呵护。重视孕前检查、新生儿筛查工作，不断提升新生儿产活率。当年，婴儿死亡率为2.69‰，较上年下降0.02个千分点，连续四年稳定在3‰以内。5岁以下儿童死亡率3.74‰，较上年下降0.25个千分点，连续四年稳定在4‰以内（详见表二）。积极阻断艾滋病、梅毒、乙肝等主要传染病母婴传播渠道，措施干预比例均在90%以上，有效降低了新生儿的疾病风险。

表二：

二是成长发育良好。重视做好0-6岁儿童的健康管理工作，全面落实基本公共服务定期免费健康体检项目。婴幼儿喂养更加科学，6个月以内婴儿纯母乳喂养率达到65.68%。注重儿童发育各项指标监测，倡导儿童营养均衡健康，5岁以下儿童贫血患病率持续稳定在3%以内。生长迟缓率、低体重率始终稳定在0.4%以内（详见表三）。

表三：

三是预防保健有力。开展儿童健康管理，做好预防接种，实施新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、儿童发育行为偏离与异常的早期发现与干预。7岁以下儿童保健管理率为99.26%。以乡（镇）为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率为99.89%，保持在较高水平。其中，“五苗”接种率均在99.80%以上（详见表四）。加强托幼机构卫生健康检查，卫生健康条件不断提升，托幼机构卫生保健合格率继续保持在100%。

表四：

（二）重视教育文化，培育有为一代

深入实施教育优先发展战略，加大基本教育投入，促进教育资源儿童发展需要。持续深化教育改革，提高教育质量，推进教育公平。推动青少年科技文化普及，全面提升综合素质。

一是学前教育优质普惠。持续推进学前教育“增量工程”“提优工程”“惠民工程”三项工程，当年新增幼儿园48所，同比增长增长5.11%，学前三年毛入园率达到99%以上。城区、镇区和乡村公办幼儿园数实有597家，较上年增长7.57%，公办园和普惠性民办园幼儿学位占比达到76%，2012-2019年新增省市优质幼儿园300多所，新增优质园学位超过8万个，省优质幼儿园比例达到88%。

二是义务教育均衡发展。规划、调整义务教育学校布局，保证适龄儿童全面就近入学，九年制义务教育巩固率达到100%。当年，普通小学、普通中学在校学生共计70.72万人，其中女生占比为47.19%，男女平等接受教育得到充分保障。健全覆盖全体残疾学生的财政资助体系，义务教育阶段残疾儿童在校学生数0.27万，适龄残疾儿童义务教育阶段巩固率持续保持在100%，确保全面建设成小康社会的路上，残疾儿童接受教育“一个都不拉下”。

三是教育民生持续改善。着眼教育公平，开展中小学违规办学行为专项治理，严禁义务教育学校考试入学，严禁学校超标超前教学考试。首次实施民办小学电脑派位，规范民办小学招生。出台《关于进一步完善小学弹性离校制度的实施意见》，推进小学“弹性离校”再度升级，2019年秋季学期参与“弹性离校”小学生人数达18.45万人。

四是文化科技活动充沛。创造有益于儿童身心健康的文化环境，创作优秀精神文化产品伴随儿童成长。当年，出版儿童读物68万册，儿童音像制品0.2万盒（张），播放少儿广播电视节目1.12万小时。新华书店销售少年儿童读物36.5万册。各类博物馆接纳青少年观众732.79人次。科技馆举办青少年科普展览2660场（次），青少年受众人次80.42万，增长15.85%，科普工作受到广大青少年的喜爱。

（三）统筹福利资源，帮困特殊群体

关爱困境儿童，是儿童发展的一项重要任务。一年来，全市大力推进政府购买服务，重点为困境儿童提供个性化、分类别、分层次帮扶，提高孤儿、残疾等困境儿童保障标准，强化未成年人救助庇护，特殊群集受到特殊关爱。

一是加强儿童福利建设。建立市、区、街镇、社区（村）四级联动工作机制，加大政府购买服务力度，重点为孤残儿童、农村留守儿童等困境儿童提供服务。当年，全市实有儿童收养救助服务福利机构3个，设有床位数1072张，年末收养儿童684人。优化孤残儿童家庭养育环境，完善儿童收养制度，依法规范收养行为。当年，家庭收养孤儿、弃婴60人，使他们能够回归家庭，感受家的温暖。

二是助力残疾儿童康复。在全省率先出台《市政府关于完善残疾儿童康复救助制度的实施意见》，推动全市残疾儿童康复救助工作高质量发展。当年，建有开展残疾儿童基本康复的残疾人康复服务机构56个，较上年增长40%，为有康复需求的2860名残疾儿童免费提供基本康复服务，为461名残疾儿童提供各类辅具适配服务，努力实现残疾儿童康复应助尽助。

三是落实未成年人救助。儿童保护和儿童伤害康复的工作队伍进一步健全。当年，建有未成年人救助保护中心12个，社区服务中心（站）1241个， 每个街道、社区明确专兼职未成年人保护社工和儿童主任，实现未保中心和未保督导员全覆盖。

（四）优化成长环境，构筑安全空间

一年来，全市积极营造尊重、保护儿童的社会环境，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用法律维权、安全保障等政策措施，形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童保障工作格局，全社会共同保护和促进儿童安全、健康成长。

一是法治宣传更加深入。面向社会、家庭深入宣传《中华人民共和国反家庭暴力法》、《南京市未成年人保护条例》等儿童权利保护的法律法规，广泛开展反家暴、防拐卖、预防侵害未成年人权益的法治教育，提高家庭、学校和社会各界保护儿童权利的法治意识与能力。举办首届江苏省暨南京市青少年法治宣传教育周活动，开展保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪系列宣传教育，百分之百的中小学配备了法制副校长（辅导员），中小学常态化开设专门的法治课，未成年人守法、用法意识明显增强。当年，未成年犯罪占同期犯罪人数比例下降0.12个百分点，而得到法律机构援助的未成年人数则提升19.10%，对儿童人身侵害案件法定审限内结案率达到100%。

二是安全体系更加完备。建立健全各级未成年人保护工作网络，强化儿童保护专兼职队伍建设，乡镇（街道）配备专兼职儿童社会工作者数达到100人，村（居）聘请专兼职儿童社会保护督导员数达到1246人。建立“一门受理、协同办理 ”的儿童伤害应急联动和预防处置等工作机制，公安交管部门定期排查校车隐患，校车定期检验率达到100%。市场监管部门定期开展食品药品抽查，净化市场安全环境。当年，婴幼儿食品、儿童药品抽查批次合格率达100%，儿童用品、玩具抽查批次合格率达91.39%，在用大型游乐设施检验合格率、定检率均保持100%。

三、存在的主要问题

总体看，“十三五”以来，全市儿童发展在卫生健康、文化教育、福利保障、法律安全等方面取得了实质进展，多数指标已提前实现或达到《规划》目标。但同时也要清醒地看到，还有一些达标指标出现反弹，个别正指标下降，逆指标上升的情况，未达到《规划》目标要求。如出生缺陷发生率9.3‰，较上年上升2.62‰，产前筛查工作需要持续加强；18岁以下儿童伤害死亡率为5.8/10万，较上年上升近1/10万，安全风险防范需要更加重视；全省优质幼儿园比例、幼儿入公办园和普惠性民办幼儿园比例还没有达标，还不能完全满足人民群众“上好园”的愿望。这些问题必须引起有关方面的高度重视，必须采取有效措施，明确工作责任制，巩固提高取得的成绩，促使薄弱环节的改观，才能确保《规划》目标的有效落实。

四、相关意见建议

2020年，是全面落实《规划》的收官之年，更是夺取全面建成小康社会的胜利之年，儿童事业发展要乘高质量发展的“东风”，坚持对标找差，固强补弱，以更高的标准全面加强各项建设，力争各项监测百分之百符合和超过《规划》目标，主要指标位列全省前列，向全市人民交上一份满意的答卷。

一是始终把儿童的生命健康放在首位。要加强出生缺陷三级预防，推进免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和产前筛查工作，提高婚前医学检查率和孕期出生缺陷发现率，将缺陷发生率降至《规划》目标以内。要加强婴幼儿科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，普及辅食添加基本知识，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平，提升儿童发育质量。要严格落实新冠肺炎疫情防控各项措施，加强各类传染病预防，巩固好适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率，为儿童筑牢多条生命健康的安全防线。要进一步完善中小学生体质健康监测制度，控制中小学生近视发生率和超重率、肥胖率，增强青少年健康体质。

二是坚持教育优先办好人民满意教育。坚持教育公益性原则， 进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，鼓励社会力量办学，促进教育资源满足服务儿童发展的需要。继续抓好“幼儿园提优工程”，解决“上好园”问题，进一步提升省优质幼儿园比例，确保《规划》目标如期实现。全面落实《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》，科学规划好义务教育学校，积极创建省义务教育发展优质均衡区，在财政投入、师资配备等方面重点向农村地区、薄弱学校、新建学校倾斜。坚持规范招生，落实主体责任，继续做好均衡分班工作，让家长满意，让社会满意。实施好“弹性离校”，为全市小学生提供延时照顾服务，增强教育服务能力，提升教育满意度。继续深化素质教育，培养学生的责任意识、创新精神和创造能力。加强中小学生体育锻炼和艺术修养，开展形式多样的文体活动，丰富青少年的精神生活。

三是不断营造儿童成长发展优良环境。加大儿童文化活动阵地建设力度，各区、街镇 、社区（村）设好儿童文化活动场所，配好儿童活动器材，街镇妇女儿童活动中心、社区（村） 妇女儿童之家、基层综合性文化服务中心中配备足量的儿童图书，持续推进莫愁湖西路儿童家庭国际友好街区建设，扩大儿童友好社区建设试点范围，创建儿童事业发展品牌特色。完善婚姻家庭矛盾纠纷多元化解机制，健全儿童侵权案件发现报告、多部门联防联动、儿童舆情应对、重点人群和家庭关爱服务、儿童侵权案件督查推进五个专项机制，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施 ，坚持项目化推动，为儿童发展创造安全成长空间。