男女平等和妇女全面发展是衡量社会文明进步的重要标志，儿童健康成长是国家的未来、民族的希望。近年来，南京认真贯彻“十三五”妇女儿童发展两个纲要，坚持妇女平等享有接受教育、就业创业、参与决策和管理等自身权益，不断完善妇女儿童特殊需求的社会保障体系，推动妇女儿童事业高质量发展。为着眼《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》的贯彻落实，结合省统计局、省妇儿工委近期发布的《2020年江苏省妇女儿童发展纲要和规划主要监测评价结果》（苏统〔2021〕51号），通过对比分析，理清短板不足，聚力创新实干，以期全面提高新一轮发展纲要、规划的实施质量，切实推动妇女儿童事业与实现“强富美高”新南京建设协调发展。

一、南京在省内监测评价结果

   监测结果表明，2020年重点监测的20个指标，南京完成度进入全省前三位的有9项。其中，乡镇（街道）正职干部中女干部的比例、村委会成员中女性比例、高中阶段毛入学率、农村无害化卫生厕所普及率等4项指标，居全省第一。通过指数测算，南京综合评价得分90.01，分别低于常州（91.60）、无锡（（91.11）、苏州（90.29），居全省第四。位次与上年相比没有变化，发展处于平稳状态。

二、监测评价指标的对比分析

（一）妇女就业和决策管理列全省第一

实现妇女充分就业和参与经济社会决策管理，是深挖女性人力资源，推动男女平等，提升女性地位，促进社会和谐和可持续发展的重要组成部分。该项监测由城镇单位从业人员中女性比例、乡镇（街道）正职干部中女干部的比例等6项指标构成，南京监测指数得分26.27，位次较上年提升两位，排在全省第一。主要优势：一是南京女性参与基层决策管理的人数在扩大，乡镇（街道）中女干部增多，18.34%的正职岗位由女干部担任，领先第二名连云港2.64个百分点；二是女性能够充分发挥自身的特点，积极参与基层群众自治，村委会成员中女性比例达35.05%，居委会成员中女性比例达52.2%，均走在全省前列。

（二）妇女儿童与文化教育位次与上年持平

   保障适龄儿童入学，扩大优质教育资源，不断提升教育质量，培育更多女性高端技术人才，是推动妇女儿童平等接受教育，贯彻实施教育优先发展战略的重要举措，也是衡量妇女儿童事业发展的重要标尺。该项监测由高中阶段毛入学率、省和设区市优质幼儿园比例、高级专业技术人员中女性比例等5项指标构成，南京监测指数得分23.07，列全省第七位，位次无变化。影响位次提升的原因：一是适龄儿童入园不够。学前三年毛入园率只有97.4%，较上年有所下降，与常州、南通、扬州和镇江保持100%的入园率相比，存在明显差距。二是普惠性幼儿园发展不够。南京普惠性幼儿园覆盖率只有87.7%，与排名第一的淮安相差近10个百分点，全省垫底。三是高级专业技术人员中女性比例提升放缓，位次下降。2020年，南京该项数值为49.79%，由上年第三位下降至第四位，被苏州反超。与排名第一的常州相差5.2个百分点。

（三）妇女儿童与健康位次提升一位

加强妇女儿童身心健康监测，体现当地政府关心基本卫生公共服务，关注提升妇女儿童保健水平，持续降低孕产妇和新生儿死亡率，推动妇女人均预期寿命逐年提高的建设成效。该项监测由婴儿死亡率、县（市、区）二级以上妇幼保健院建成率(常住人口50万以上)等7项指标构成，南京监测指数得分32.57，位次列全省第五，较上年提升一位。具体指标完成上，婴儿死亡率（1.94‰）、妇女常见病定期筛查率（94.14%）、7岁以下儿童健康（保健）管理率（99.23%）、严重多发致残出生缺陷发生率（2.03%）等4项指标居全省前列。存在的主要不足是孕产妇死亡率、婚前医学检查率这两项指标，对南京的位次的影响比较大。一是孕产妇死亡率（9.24/10万）为省最高，短板十分突出。客观讲，南京作为区域中心城市，优质医疗资源丰富，是周边危重患者优先选择救治的城市之一，进而造成该指标明显落后于省内其他城市。但相比无锡、扬州当年零死亡记录，还需要不断地总结反思，全面系统地构建降低孕产妇死亡率的生命安全防线。二是婚前医学检查率（86.08%）列倒数第二，与排名第一的淮安相比，相差超过10个百分点，需要加大婚前医学检查的宣传力度，提供更多方便快捷的检查手段，鼓励和支持更多结婚人群自觉参加婚前医学检查。

（四）妇女儿童与法律保护、环境安全发生退位

为妇女儿童提供法律保护，营造绿色生活空间，是提升尊重和保护妇女儿童的社会环境，构筑妇女儿童事业高质量发展的坚强“盾牌”。该项监测主要采用“平均每个乡镇（街道）配备专兼职儿童社会工作者的人数”、“农村无害化卫生厕所普及率”这2项指标作为重点监测指标，南京监测指标得分8.10，列全省第九位，较上年退后六位。出现退位的主要原因：专兼职儿童社会工作者配备相对不足，南京101个街道乡镇共计配备112名儿童社会工作者，平均每个乡镇（街道）配备1.11人，列全省第十位，较排名第一的盐城少0.76人。

三、推进南京妇女儿童事业发展的几点对策建议

   妇女儿童事业发展，只有起点，没有终点。随着高水平全面建成小康社会，南京正迈向社会主义现代化建设的新征程。为此，南京妇女儿童事业发展，要借助全市基本公共服务体系建设全省领先的平台优势，对表省市“十四五”妇女儿童发展规划，对标省内常州、无锡、苏州等妇女儿童事业发展先进城市，紧盯弱项指标项目化推进，力争迈上全省前列。

一是落实劳动权益保障，创造更多就业机会，在推动妇女充分就业中共享经济发展成果。2020年南京城镇单位从业人员中女性比例为40%，刚过“及格线”，对比常州已达45%的女性比例占从业人员的规模，要切实采取有效措施，加强劳动就业权利保障，消除就业中的性别歧视、男女岗位福利待遇差别，确保各行业、各领域男女就业同工同酬。要认真执行《女职工劳动保护特别规定》，坚决落实《女职工特殊保护专项集体合同》，确保女性实现稳定就业。主动对接南京创新名城建设发展战略，认真落实“百名女企业家领航计划”、“百名女大学生创业创新启航计划”、“巾帼乡村振兴”等六大行动计划，创造更多女性就业岗位。学习常州“丁香苗圃”女性创业服务基地做法，多渠道对接创业资源，高效率开展创业辅导，举办“巾帼创业创新创意大赛”，发掘创新项目、汇聚创业智慧、降低创业门槛和成本，帮助女性实现高质量创业发展，提升女性城镇从业人员占比，降低城镇登记失业人员中女性比例。

二是加强基本公共教育体系建设，不断提升妇女儿童科学文化素养，着眼“四个面向”培育高素质人才。要坚持“从娃娃抓起”，贯彻落实《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，持续推进增量、普惠、创优“三项工程”，在城市发展中科学布局幼儿教育机构，仔细摸排常住人口中的适龄儿童数量，确保百分之百就近入园，彻底扭转“学前三年毛入园率”这个约束性指标2020年未达目标的状况。要优化财政资金投向，采取政府多建公办园、社会多办普惠园、更多“回购”民办园等多种渠道，提高学前教育普惠度，缩小与淮安、常州、徐州等城市在“普惠性幼儿园覆盖率”上的差距。要坚决落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，用好的教育环境和好的教育政策，持续提升义务教育阶段以及高中、大学教育阶段的教育质量，平衡好各学段之间的有序衔接，平衡好国家需要和群众需求的对接关系。要创新女性人才培养体制机制，着眼面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求和面向人民生命健康，加大女性高素质人才培养力度，力争“高级专业技术人员中女性比例”超过常州、无锡、苏州等城市，步入省内第一方阵。

三是以健康南京建设为契机，持续关爱妇女儿童身心健康，在约束性指标上不断取得新的突破。实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，完善妇幼健康服务体系，加大妇幼人才培养力度，务实应用妇幼健康信息系统。统筹力量推进区二级妇幼保健院建设，加强建制乡镇（街道）基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设，提高建成率，提升保障面。规划期内，要顺利完成涉农区二级妇幼保健院建设目标，建成率要达到百分之百。要加强出生缺陷三级预防，推进免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和产前筛查工作，坚决将“严重多发致残出生缺陷发生率”控制在规划目标以内。要落实孕妇健康管理，以居住地管理为原则，加强对孕产知识的健康宣教，利用现代传媒和数字技术，以及传统的橱窗、展板、宣传画等宣教形式，广泛宣传包括婚前医学检查、围产期保健等在内的健康教育知识，提高孕妇自我保健意识。同时，要加强孕产妇危重症筛查和分级管理，完善医疗急救网络，提升救急响应速度，提高危重孕产妇救治能力，切实降低孕产妇死亡率，确保将死亡率控制在规划目标以内。