民营经济在推动经济快速增长、助力产业结构调整与优化、促进和稳定社会就业等方面发挥积极的作用。十年来，我市民营经济顺应发展大势，加快创新转型步伐，抢抓机遇乘势而上，总量连跨五个千亿级台阶、行业结构调整稳步推进、重点行业发展稳中有进，民营经济高质量发展基础坚实。

一、南京民营经济总体发展状况

1、民营经济规模不断扩大，助推全市经济平稳增长

全市民营经济呈现快速增长态势，对经济发展的支撑作用显著增强。从总量看，2021年我市民营经济实现增加值7522.69亿元，相比2012年，民营经济增加值净增4649.3亿元；十年来，全市民营经济增加值总量连跨五个千亿级台阶。从占比看，2021年我市民营经济增加值占全市GDP的比重为46%，较2012年的占比提高了6.1个百分点，民营增加值占GDP的比重平均每年递增0.6个百分点。从增速看，我市民营经济增加值增速总体领先全市GDP增长水平，近十年，我市民营经济增加值年平均增速为9%，领先全市GDP年平均增速0.4个百分点。2021年我市民营经济增加值同比增长7.5%，对全市经济贡献率为46.4%，较2012年提高了7个百分点，民营经济成为经济发展的动力引擎。

2、民营市场主体规模提升，“四上”企业总数稳步增加

市场主体是经济发展内生动力的源泉，其中“四上”企业发挥着内核作用。从市场主体规模看，2012年年末，全市工商部门登记的私营企业和个体经营户数总数为42.52万家（注：时点指标，下同），2014年年末达到53.32万家，突破50万家关口；2017年年末达到了105.76万家，突破了100万家。截止2021年年末，全市私营企业和个体经营户总数达到了149.38万户，接近150万户关口，占全市各类市场主体总数的93.9%，民营市场主体稳居绝对主导地位。2021年年末的民营市场主体数是2012年同期的3.5倍，十年净增加了106.86万户，增长成效十分显著。从四上企业数看，2012年我市民营“四上”企业数为0.75万家，在2019年突破了一万家关口。2021年末，全市民营“四上”企业数接近1.45万家，占全部“四上”企业总数的83.7%，较2012年提升6.5个百分点。

3、民营企业是稳就业主力，“四上”从业人数稳步增长

  南京市民营经济吸纳的就业人数稳步增长，在缓解社会就业压力，改善就业结构方面做出了重要贡献。2021年全市民营“四上”企业从业人数达到169.91万人，比2012年净增加22万余人。民营企业占全部“四上”企业从业人员数的比重达到65.8%，十年内提升了3.6个百分点，继续占据着吸纳社会就业的主阵地。就业结构方面，2021年我市民营规上服务业、有资质的建筑业的从业人员数均超过50万人；规上服务业、有资质的建筑业、限上批零住餐业中的民营企业吸纳的从业人员数占比均超过了60%。我市民营企业对人才的吸引力不断增强，从业人员整体素质持续提升，2021年我市民营“四上”企业中的专业技术人员数合计为37.87万人，占民营“四上”企业从业人员数的22.3%，较2013年提高6.4个百分点（注：2013年开始统计）。

二、南京民营经济转型发展中的亮点

    1、经济结构调整稳步推进，第三产业主导地位凸显

十年来，我市民营经济结构调整稳步推进，有力推动全市经济转型步伐加快。2021年全市民营第一、二、三产业增加值分别为210.94亿元、2519.25亿元及4792.51亿元，民营经济的三次产业结构分别为2.8:33.5:63.7。与2012年相比，第一产业上升0.7个百分点，第二产业下降9.6百分点，第三产业上升8.9个百分点，全市民营经济“三、二、一”的产业结构特征日益显著。从图四可见，十年来，民营经济与全市经济结构趋同，民营工业增加值占比有所下降，其他服务业（注：本文指包括营利性服务业、非营利性服务业、金融业）增加值占比在上升，全市民营经济内部结构在逐年调整中优化、升级。

2、民间投资占比总体稳定，依旧发挥重要支撑作用

民间投资是来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资，直接显示民营经济的活跃度，是民营经济发展的先行指标之一。近十年，全市民间投资规模总体保持了增长态势，民间投资在全市固定资产投资中扮演者重要角色。2021年全市完成民间投资额2667.09亿元，占全市固定资产投资额的比重达到47%，纵观近十年以来占比情况，我市民间投资额占比始终维持在50%上下波动，民间投资的占比总体保持了稳定态势。

    3、企业研发投入强度增大，研发费用平稳较快增长

创新是增强企业核心竞争力，激发企业不断前行的内生动力源。2021年，我市民营“四上”企业的研发费用（注：2020年开始统计）合计接近380亿元，占营业收入比重达到1.6%，较2020年的占比继续小幅提升0.1个百分点，表明我市民营“四上”企业的研发投入强度在增大。近两年民营“四上”企业的研发费用平均增长23%，大幅领先营业收入两年平均增速17.2个百分点。民营规上制造业、信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业的研发费用占营业收入比重均超过平均水平，其中信息传输软件和信息技术服务业的占比最高。

三、民营相关重点行业发展情况

1、民营工业发展步伐稳健，对工业经济贡献度增强

   民营工业已成为推动南京工业高质量发展的重要主体。2021年，全市民营规上工业增加值已经突破1千亿元，达到了1151.2亿元，是2012年民营规上工业增加值的1.6倍。2021年全市民营规上工业增加值同比增长14.2%，高于全部规上工业增加值增速4.2个百分点，对全市规上工业增加值增长的贡献率达45.3%，较2012年的贡献率大幅提升了15.6个百分点。近十年，我市民营规上工业利润总额占全部规上工业利润总额的三成左右；民营规上工业总产值占比在十年间提升了6.3个百分点。

2、民营商贸业规模壮大，占比贡献超全市六成

  近十年，我市民营批发零售业和住宿餐饮业销售额（营业额）总量连跨7个千亿级台阶。2021年全市批发、零售、住宿、餐饮四大行业民营经济成分实现销售额（营业额）15800亿元，同比增长13.2%，占全市销售额（营业额）比重61.7%。2020年至2021年，我市商贸行业受新冠疫情冲击以及少数大企业的自身经营发展的影响较明显，民营批发零售业和住宿餐饮业销售额（营业额）占比出现了回落，但依旧处于六成以上水平，有效支撑全市商贸业规模逐步壮大。十年来，我市民营批发零售业销售额占全部民营销售额（营业额）比重稳定在九成以上，其中民营限上销售额（营业额）占比提升了18.1个百分点。

3、民营规上服务业稳增长，积极发挥带动作用

2021年我市民营规上服务业企业数占全部规上服务业企业数比重达到了78.3%，较2012年提升6.2个百分点；民营规上服务业企业合计实现营业收入4582.03亿元，占全部规上服务业营业收入比重达到60.9%，较2012年提升了18.1个百分点。民营规上服务业收入十年平均增长17.7%，领先全部规上服务业营业收入平均增速4个百分点以上，对全部规上服务业收入增长贡献率较2012年提升了13.6个百分点。其中民营规上生产服务类行业实现营业收入4110.7亿元，占全部规上生产服务类行业收入比重的60.7%，较2012年提升了18.2个百分点。民营服务业企业已经成为全市服务业保持较快发展的主要增长极。

4、派生性行业运行较稳健，带动相关行业稳定增长

高技术制造业、高技术服务业、科技服务业等派生性行业均是经济发展中的重点行业，在全行业发展中扮演着重要角色。2021年全市民营规上高技术制造业实现营业收入1360.33亿元，占全部规上高技术制造业收入比重的36.9%，较2020年大幅提升了7.5个百分点；民营规上高技术制造业对全部规上高技术制造业收入增长的贡献率达到85.6%。2021年我市民营规上高技术服务业和科技服务业分别实现营业收入2218.68亿元以及2395.85亿元，营业收入规模均首次突破了两千亿元，占全部规上高技术服务业和科技服务业收入比重均超过了60%。

四、促进民营经济高质量发展的对策建议

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到我市民营经济发展与深圳、杭州、苏州等城市还有不小的差距，仍需加快追赶步伐。首先民营经济总体竞争实力亟待加强，2021年我市民营增加值占GDP的比重低于全省平均水平11.3个百分点。当前苏州、成都、杭州、无锡的民营经济增加值占比均超过了50%，其中苏州、杭州的民营经济增加值均已经突破了万亿元，我市依旧有进一步追赶的空间。其次南京民营企业大而不强的瓶颈亟待打破。2021年我市未有企业进入中国民营企业排行榜前十。民营企业缺少像华为、京东、恒力、正威、阿里、腾讯、吉利等这类创新能力强、品牌知晓度高的标杆型民营企业。当前，在构建“双循环”新发展格局下，南京民营经济做大、做强、做优亟需破局之策。

1、继续提升服务能力水平，培育民营标杆企业

规范市场经营秩序，持续改善民营经济发展的营商环境。坚决落实好增值税留抵退税政策，畅通税费优惠政策直达快享渠道，释放“真金白银”政策红利，让纾困解难政策从“纸上”落到企业“账上”。按照一企一政策，进一步简化程序，快捷高效地为企业办理各项优惠政策业务，增强民营企业的获得感。要加快培育一批与我市经济社会发展水平相适应、与省会城市定位相匹配的、在全省、全国乃至世界都具有较强影响力的民营标杆型、领军型企业，以便更好地带动和支撑全市民营经济稳步向前发展。

2、有效整合各类优势资源，促进民营经济转型升级

  南京科教资源优势明显，城市功能完善，产业基础良好，具有发展民营经济得天独厚的优势。要建立资源整合机制，充分发挥南京各类创新平台、载体功能，推进科技成果产业化与民营企业的有效对接，引导民营企业参与科技产业化改革，支持民营企业和民营资本更多更快进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业等领域，促进南京民营企业向高附加值产业转移，以提升南京民营企业“含金量”。

3、强化信息网络技术应用，搭上数字化转型发展快车

数字经济赋能千行百业，其高创造性、强渗透性、广覆盖性的特征，已成为新时代的主要经济形态。因此，我市民营企业一定要抓住数字经济发展机遇，占据发展的制高点，积极探索利用数字技术对其生产、运营、管理和营销等环节进行全方位、多角度、全链条的改造和应用，挖掘、释放数据要素潜力。要为民营企业数字化转型提供示范引领，依托“专精特新”民营企业，推进研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程数字化，树立具有行业代表性的数字化转型标杆。针对不同行业民企的需求场景，面向重点行业开发数字化转型工具，培育一批数字化解决方案供应商。鼓励数字化服务商向民营企业开放平台接口、数据、计算能力等数字化资源，为民企数字化转型提供更加实用易用、成本低廉的数字化产品、工具和服务。